به گفته بیرگانی، برای کارهای مشترک با یک کشور خارجی ابتدا باید یک مجمع و نهاد بینالمللی مسئولیت کار را بهعنوان هماهنگکننده به عهده بگیرد که ما و کشور طرف مقابل آن را قبول کنیم. بعد از آن باید یک صندوق مالی مشترک شکل بگیرد. در حال حاضر کلیات برنامه در حد راهبردها و سیاست تدوین شده که برنامه عملیاتی مستلزم حضور خود آن کشورها است. همه جای دنیا هم برنامههای برونمرزی را به همین شیوه دنبال میکنند. شرط لازم برای اقدام مشترک با کشورهای همسایه یا غیرهمسایه که روی ما تأثیر میگذارند حضور همه آنها است.
صندوق مورد نظر بیرگانی چندی پیش توسط ایران و سازمان ملل تشکیل شد. همایش بینالمللی پیش رو از جمله برنامههای مشترک ایران و سازمان ملل برای جلب مشارکت کشورهای منطقه با هدف حل معضل گرد و غبارهای منطقهای است.