شهرداری ها به عنوان نهاد عمومی غیردولتی برای اداره شهرها وانجام وظایف ذاتی گسترده عمرانی، خدماتی،شهری، فرهنگی،اجتماعی وپشیبانی نیازمند منابع درآمدی متناسب و پایداراست ودر صورتی که این منابع پاسخگوی نیازها وماموریت ها نباشد خواسته یا ناخواسته مسیر تراکم فروشی،تغییرکاربری ها،توسعه بی ضابطه شهری ،حریم فروشی و چشم پوشی از برخی ضوابط درساخت وسازها را به عنوان ابزاری برای جبران کسری بودجه وتامین مالی انتخاب می کنند.